- 07.08.2024
- Новости
В Узбекистане проводятся широкомасштабные реформы, направленные на обеспечение беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности, создание благоприятных условий для ведения бизнеса и повышение инвестиционной привлекательности республики. В этих целях были проведены значительные работы по устранению бюрократических преград на пути развития бизнеса, включая отмену встречных проверок и всех видов внеплановых проверок, сокращение и упрощение ряда лицензируемых видов деятельности и разрешительных процедур в сфере предпринимательской деятельности.
Эти реформы направлены на то, чтобы сделать Узбекистан более привлекательным для ведения бизнеса как для местных, так и для иностранных предпринимателей. Они создают условия, при которых бизнес может развиваться без излишних административных барьеров, что, в свою очередь, способствует общему экономическому росту и повышению уровня жизни в стране.
В данном Руководстве мы постараемся ознакомить вас с основными проверками, предусмотренными законодательством Узбекистана, порядком их проведения, вашими правами и обязанностями. Мы детально рассмотрим, какие виды проверок существуют, как они проводятся и что нужно знать, чтобы быть готовыми к ним, что, несомненно, пригодится для эффективного взаимодействия с контролирующими органами и минимизации рисков, связанных с проведением проверок. Наше Руководство поможет вам лучше понять местное законодательство и воспользоваться всеми возможностями, которые оно предоставляет. Независимо от того, являетесь ли вы опытным предпринимателем или только начинаете свой бизнес, эта информация будет полезна для вас и поможет вести бизнес в Узбекистане с уверенностью и успехом.
Что считается проверкой
Проверка — это разовое контрольное мероприятие контролирующего органа, цель которого убедиться, что бизнес соблюдает законодательство, регулирующее его деятельность. В основе лежат три принципа: законность, объективность и прозрачность действий контролирующих органов; защита прав и законных интересов юридических и физических лиц; невмешательство в деятельность субъекта предпринимательства. Есть и четвёртое правило, значение которого легко недооценить: все неустранимые противоречия и неясности законодательства толкуются в пользу предпринимателя.
Что изменили реформы
С 1 сентября 2018 года отменены плановые проверки, не связанные с финансово-хозяйственной деятельностью, а также встречные проверки. Проверки инициируются через систему «риск-анализа», которая отбирает субъектов по степени риска нарушения законодательства. Каждая проверка подлежит обязательной регистрации в Единой электронной системе регистрации проверок; проведённая без такой регистрации считается незаконной, а результаты вносятся в систему в течение трёх дней после завершения.
С 1 апреля 2019 года координация проверок и контроль за их законностью возложены на Уполномоченного при Президенте по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства. С 1 января 2023 года контролирующим органам запрещено проверять деятельность по функциям, которых нет в реестре функций государственного контроля в системе «Единый государственный контроль».
Основания и сроки
Проверка может быть инициирована по четырём основаниям: обращение физического или юридического лица о нарушении закона, кроме анонимных; результаты системы «риск-анализа»; сведения других государственных органов о нарушениях; информация о нарушениях из СМИ и иных источников.
Срок зависит от вида. Проверки по обращениям и по результатам «риск-анализа» длятся от одного до десяти дней, причём о начале проверки по «риск-анализу» субъекта уведомляют не менее чем за десять рабочих дней. Выездные налоговые проверки ограничены десятью днями, связанные с ликвидацией юридического лица — тридцатью. Вопросы в компетенции Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей рассматриваются в срок до десяти дней, а соблюдение законодательства о защите прав потребителей и о рекламе проверяется в течение одного дня. Максимальный срок продлевается только один раз — по обоснованному запросу и с разрешения Уполномоченного, причём период продления не может превышать первоначальный срок.
Когда во входе можно отказать
Субъект вправе не допустить должностных лиц к проверке, если приказ о проведении проверки оформлен ненадлежащим образом, проверка не согласована с уполномоченным органом или не уведомлён Уполномоченный, отсутствует специальное разрешение на право проверки деятельности, либо проверяющие отказываются внести запись в Книгу регистрации проверок. Уведомление субъекта обязательно во всех случаях, кроме проверок органов государственного пожарного надзора.
Налоговые проверки
Налоговый контроль существует в трёх формах. Камеральная проверка проводится в налоговом органе на основе уже сданной отчётности: проверяющие не вправе входить на территорию налогоплательщика, осматривать её, истребовать документы или изымать их — единственное исключение составляет проверка в целях возмещения НДС. Выездная проверка касается исполнения конкретных обязательств по исчислению и уплате налогов и не может превышать десяти дней. Налоговый аудит охватывает правильность исчисления и уплаты за определённый период и назначается налогоплательщикам категории высокого риска: уведомление направляется не менее чем за тридцать календарных дней, если только нет признаков уклонения от налогов, а сам аудит длится до тридцати дней с возможностью продления до двух-трёх месяцев. Повторный аудит по тем же налогам за тот же период возможен, только если открылись обстоятельства, неизвестные при первом.
Пожарный надзор
Государственный пожарный надзор осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям через органы предупреждения. Детальная проверка объекта проводится не чаще одного раза в год; оперативные проверки назначаются по обращениям физических и юридических лиц или по информации из СМИ. Периодичность детальных проверок зависит от группы пожарной опасности, к которой отнесён объект.
Полное руководство разбирает каждую из этих процедур подробно — вместе с правами и обязанностями обеих сторон в ходе проверки.