Black Swan Consulting представляет первый комплексный Гайд по ядерному праву Узбекистана.

Где сейчас находится программа

Узбекистан обладает значительными запасами урана и создаёт инфраструктуру для мирного использования атомной энергии. Стратегической вехой стало межправительственное соглашение 2018 года с Российской Федерацией о строительстве атомной электростанции, в которое дважды вносились изменения в 2025 году. Первое — 20 июня 2025 года — предусмотрело поэтапную реализацию проекта: строительство малой атомной электростанции и крупной АЭС на одной площадке в Джизакской области, вблизи озера Тузкан. Положения о крупной станции мощностью каждого энергоблока до 1,2 ГВт были сохранены и дополнены пунктами о сооружении станции малой мощности на основе реакторных установок типа РИТМ-200Н. Второе изменение — 26 сентября 2025 года — конкретизировало конфигурацию: два реактора большой мощности ВВЭР-1000 (по 1 000 МВт) и два маломощных РИТМ-200Н (по 55 МВт). Проект приобрёл формат интегрированной атомной электростанции суммарной мощностью порядка 2,1 ГВт, сочетающей технологии малой и большой атомной энергетики. В 2019 году была утверждена Концепция развития атомной энергетики до 2029 года, а в 2024 году создано Агентство «Узатом», отвечающее за реализацию и координацию проектов в этой сфере.

Международные обязательства

К Договору о нераспространении ядерного оружия Узбекистан присоединился 7 мая 1992 года. По статье II он не вправе производить или приобретать ядерное оружие и другие ядерные взрывные устройства и обязан принять гарантии МАГАТЭ, сохраняя при этом право на исследования, мирное использование, международное сотрудничество и обмен технологиями.

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний ратифицирован постановлением Олий Мажлиса №432-I от 25 апреля 1997 года и вступил в силу для страны 23 августа 1997 года. Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии подписан 8 сентября 2006 года в Семипалатинске, ратифицирован Законом №80 от 2 апреля 2007 года и вступил в силу 21 марта 2009 года после ратификации всеми пятью государствами региона. По нему Узбекистан не вправе разрабатывать, производить, приобретать, хранить или размещать ядерное оружие на своей территории, не допускает захоронения радиоактивных отходов других государств, использует ядерные материалы только в мирных целях под гарантиями МАГАТЭ, включая Дополнительный протокол, и обеспечивает физическую защиту ядерных материалов и установок.

К Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма страна присоединилась Законом №146 от 9 апреля 2008 года; конвенция вступила в силу 21 апреля 2008 года, а компетентным органом по статье 7 назначена Служба государственной безопасности. Отдельно стоит отметить Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб: Узбекистан присоединился к ней Законом №1086 от 26 сентября 2025 года, и её положения приобрели обязательную силу для страны в том же году.

Два документа МАГАТЭ действуют напрямую. Рекомендации по физической защите ядерного материала и ядерных установок INFCIRC/225/Rev.5 (2012 год) — это стандарт, по которому в соответствии с соглашением 2018 года с Россией проектируется система физической защиты основных и вспомогательных объектов станции. Он обязывает держать ядерный материал под постоянным контролем компетентных органов, чётко фиксировать момент перехода ответственности между государствами или перевозчиками, заключать письменные договорённости при международной перевозке материалов категории I, вводить меры обнаружения несанкционированного проникновения и располагать достаточными силами охраны и реагирования, а доступ в защищённые зоны предоставлять только проверенным и официально уполномоченным лицам. Перевозка регулируется Правилами безопасной перевозки радиоактивных материалов №SSR-6 (Rev. 1) издания 2018 года, четыре конкретные меры которых — удержание радиоактивного содержимого, контроль внешнего уровня излучения, предотвращение критичности и предотвращение повреждений от тепловыделения.

Национальная нормативная база

Её основа — Закон №ЗРУ-565 «Об использовании атомной энергии в мирных целях» от 9 сентября 2019 года, принятый во исполнение Указа Президента №5484 от 19 июля 2018 года. Он охватывает размещение и строительство ядерных установок и пунктов хранения, их эксплуатацию, транспортировку ядерных материалов и радиоактивных веществ, ввоз и вывоз установок и отходов, а также их хранение, переработку и захоронение. Вокруг него — Закон «О радиационной безопасности» №120-II от 31 августа 2000 года, закон о присоединении к Объединённой конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, законы о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах, о транзите специальных грузов, о недрах, об экспортном контроле, об экологическом контроле и об охране природы, а также Кодекс об административной ответственности и Уголовный кодекс.

Лицензирование и ответственность

Лицензирование ведёт Комитет промышленной, радиационной и ядерной безопасности при Кабинете Министров по Положению, утверждённому Постановлением Кабинета Министров №663 от 28 октября 2020 года. У эксплуатирующих организаций лицензируются два вида деятельности — строительство и эксплуатация ядерных установок и (или) пунктов хранения и обращение с радиоактивными веществами, ядерными материалами и радиоактивными отходами — при трёх условиях: положительное экспертное заключение по обоснованию безопасности, наличие финансового обеспечения для возмещения вреда от радиационного воздействия и обоснование финансовой устойчивости на всех этапах жизненного цикла объекта. Для иных юридических лиц лицензируются ещё девять видов: проектирование и строительство установок и пунктов хранения и эксплуатация источников излучения; проектирование и изготовление оборудования и источников излучения; проведение экспертизы обоснования безопасности; обращение с радиоактивными веществами и ядерными материалами, включая использование, транспортировку и хранение; обращение с радиоактивными отходами; научные исследования на объектах использования атомной энергии; ввоз и вывоз ядерных материалов, оборудования и технологий; оказание услуг в области использования атомной энергии; подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала. Лицензия выдаётся только юридическим лицам и без ограничения срока действия, а передача лицензии или прав на неё другим лицам запрещена.

Занятие деятельностью без лицензии или получение её по подложным документам влечёт штраф в размере 300-кратной базовой расчётной величины по Закону «О лицензировании, разрешительно-уведомительных процедурах» №701 от 14 июля 2021 года. По статье 98 Кодекса об административной ответственности нарушение правил учёта, хранения и использования взрывчатых и радиоактивных материалов влечёт штраф на граждан от одной до трёх, на должностных лиц — от пяти до семи БРВ; при повторном нарушении в течение года после взыскания — от трёх до пяти и от десяти до пятнадцати БРВ соответственно. Уголовный кодекс добавляет статьи 246, 252–254 и 297. Обязательное страхование гражданской ответственности операторов за ядерный ущерб установлено на территории республики.

Кто чем управляет

Институциональная архитектура разводит две функции. Государственное управление ведут Кабинет Министров, уполномоченный государственный орган управления и органы с отдельными полномочиями. Регулирование безопасности возложено на Комитет промышленной, радиационной и ядерной безопасности как специально уполномоченный орган: он формирует основные направления государственной политики в области безопасности объектов, осуществляет государственный контроль и надзор, разрабатывает и утверждает нормы и правила, надзирает за физической защитой и за учётом ядерных материалов, организует экспертизу обоснования безопасности, лицензирует деятельность и выдаёт работникам разрешения на право ведения работ. Рядом — органы с отдельными регулирующими полномочиями: по экологии, чрезвычайным ситуациям, здравоохранению, строительству, геологии, таможне, гидрометеорологии и внутренним делам. Институт ядерной физики Академии наук держит лицензию №0036 от 26 августа 2019 года, а национальным оператором по захоронению радиоактивных отходов выступает Государственное унитарное предприятие «Республиканский пункт захоронения радиоактивных отходов» в структуре Института.

Жизненный цикл объекта

Решение о строительстве ядерной установки или пункта хранения принимает Президент по предложению Кабинета Министров; выбор площадки — за Кабинетом Министров; специально уполномоченный орган организует государственную экспертизу обоснования безопасности выбранной площадки и выдаёт разрешение на её использование. Если экспертиза выявит обстоятельства, снижающие уровень безопасности или ухудшающие состояние окружающей среды, решение подлежит отмене, а работы — прекращению или приостановке; отменяет решение, как и принимает, Президент по предложению Кабинета Министров.

Объект принимается в эксплуатацию одновременно со всеми промышленными и бытовыми объектами, предусмотренными проектом. Ввод осуществляется по программе, утверждённой эксплуатирующей организацией на основе проектной документации и согласованной с органами регулирования безопасности, и допускается только при наличии у организации лицензии на эксплуатацию. Эксплуатирующая организация отвечает за безопасность объекта и за обращение с радиоактивными веществами, ядерными материалами и отходами — и продолжает отвечать даже после лишения лицензии, пока объекты не переданы другой организации или не получена новая лицензия.

Меры по выводу из эксплуатации должны быть заложены в проектную документацию заранее. Для их финансирования эксплуатирующая организация создаёт Фонд вывода из эксплуатации, порядок формирования которого определяется до ввода объекта; для атомной электростанции или её энергоблока он формируется за счёт средств от реализации электрической и тепловой энергии и оказания иных услуг. Средства Фонда расходуются исключительно на вывод из эксплуатации, обращение с отработавшим ядерным топливом и научно-исследовательские работы по обоснованию и повышению безопасности этих объектов.

Аварийная готовность, возмещение вреда, физическая защита

Готовность держится на двух планах. Внутренний аварийный план разрабатывает эксплуатирующая организация, она же за свой счёт обеспечивает его материальную, техническую и кадровую готовность; практическая проверка проводится до ввода объектов и на протяжении всего срока эксплуатации с периодичностью, установленной специально уполномоченным органом и Министерством по чрезвычайным ситуациям. Внешний план определяет зоны аварийного реагирования и действия органов государственного управления и самоуправления, сил и средств Государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях; координирует его разработку МЧС, утверждает Кабинет Министров.

Вред, причинённый эксплуатирующей организацией радиационным воздействием, возмещается независимо от её вины. Организация не отвечает за вред, возникший вследствие непреодолимой силы или военных действий, и освобождается от возмещения, если вред стал следствием умышленных действий самого пострадавшего, направленных на причинение вреда своей жизни или здоровью. Вред окружающей среде по вине организации возмещается в порядке, установленном законодательством об использовании атомной энергии; иски вправе предъявлять органы государственного управления, уполномоченные органы в области охраны окружающей среды и органы власти на местах. Организация обязана иметь финансовое обеспечение и не может приостановить или прекратить его без письменного уведомления специально уполномоченного органа и уполномоченного органа управления не менее чем за три месяца. Если размер вреда превышает предел ответственности оператора, установленный международными договорами, часть возмещения обеспечивает Кабинет Министров — он же возмещает вред от непреодолимой силы и военных действий.

Физическая защита определена как единая система планирования, координации, государственного надзора и контроля и комплекс технических и организационных мер, направленных на предотвращение несанкционированного доступа к ядерным установкам, пунктам хранения, радиоактивным веществам, ядерным материалам и отходам и их хищения или порчи; на своевременное выявление и пресечение попыток нарушить их целостность, а также диверсий и террористических актов; и на обнаружение и возвращение утерянных или похищенных материалов.

Разрешения и аттестация персонала

По статье 21 Закона работники эксплуатирующих организаций и иных юридических лиц вправе выполнять отдельные виды работ только при наличии разрешения; перечни должностей и видов работ утверждает Кабинет Министров. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации и аттестация регулируются Постановлением Кабинета Министров №13 от 10 января 2022 года. Аттестация бывает первичной, периодической и внеочередной. Первичная проводится в течение трёх месяцев со дня приёма на работу или назначения на должность. Периодическая идёт по трём разным часам: руководители организаций, а также председатели и заместители председателей их аттестационных комиссий — один раз в пять лет; работники, ведущие ведомственный (производственный) контроль за ядерной и радиационной безопасностью, технологическими процессами, учётом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ, обеспечением их физической защиты и транспортированием, а также члены аттестационных комиссий — один раз в три года; инженерно-технический персонал и остальные работники — один раз в год. О месте и времени аттестации работника уведомляют не позднее чем за пятнадцать дней.

Продление срока эксплуатации и безопасность источников излучения

После решения о продлении эксплуатации энергоблока АЭС эксплуатирующая организация разрабатывает программу подготовки по результатам комплексного обследования: анализ соответствия блока требованиям норм и правил, обоснование остаточного ресурса важных для безопасности конструкций, зданий и сооружений с оценкой состояния их оснований, обоснование остаточного ресурса элементов на дополнительный срок, замена элементов с исчерпанным или неопределимым ресурсом, устранение несоответствий или компенсация их влияния, модернизация блока, радиационное обследование помещений, оборудования и трубопроводов, испытания систем и элементов, программа управления ресурсом, меры контроля состояния, типовая программа неразрушающего контроля металла и труб, отчёт по обоснованию безопасности на весь дополнительный срок и внесение изменений в эксплуатационную документацию.

Правила обеспечения безопасности источников излучения, утверждённые Постановлением Комитета №24 от 13 октября 2025 года (зарегистрировано Министерством юстиции 28 октября 2025 года, регистрационный номер 3695), требуют программы многоуровневой защиты из физических барьеров и организационно-технических мер. В её требования входят выбор подходящего места для источников категорий 1 и 2, учёт условий безопасности при проектировании, оснащение автоматических систем безопасности средствами самозащиты, техническая диагностика оборудования в сроки, установленные технологической документацией, с обязательным устранением дефектов, а для запроектных аварий — сохранение целостности помещений и удаление радиоактивных веществ из источника в течение 24 часов с помощью автоматических систем безопасности. Радиационная защита следует СанПиН №0193-06, включающим НРБ-2006 и ОСПОРБ-2006.

Налоговые льготы

По межправительственному соглашению от 7 сентября 2018 года российские уполномоченные организации, включая генерального подрядчика, российские привлекаемые организации и организации третьих стран, привлекаемые российской стороной, освобождаются от налогообложения: их деятельность, капитал, активы, денежные средства, доходы и прибыль, а также их персонал — от любого рода налогов, сборов и пошлин, включая налог на прибыль, НДС, налог на доходы физических лиц персонала, налог на имущество, государственные пошлины, акцизы и обязательные платежи в государственные целевые фонды. Оборудование, материалы, запасные части, устройства, приборы, ядерное топливо в виде готовых комплектных тепловыделяющих сборок и поглощающих стержней системы защиты и управления в объёмах, необходимых для ввода в эксплуатацию и эксплуатации станции, комплектующие изделия, документация и программное обеспечение освобождаются от таможенных платежей, взимаемых на территории Узбекистана.

Где практика расходится с нормой

Выводы гайда не сводятся к одобрению. Статья 6 Орхусской конвенции прямо предусматривает общественные консультации до принятия решений о строительстве объектов со значительным воздействием на окружающую среду — но в Узбекистане последовательность оказалась обратной: строительство станции в Фаришском районе Джизакской области началось 9 октября 2025 года, тогда как общественные слушания по проекту были назначены только на ноябрь–декабрь 2025 года. Гайд сопоставляет это с практикой Комитета по соблюдению Орхусской конвенции — делами ACCC/C/2014/104 о продлении срока эксплуатации АЭС «Борселе» в Нидерландах, ACCC/C/2009/37 в Беларуси, ACCC/C/2004/3 в Украине и ACCC/C/2011/59 в Казахстане, где позднее или формальное участие общественности квалифицировалось как нарушение конвенции. Отдельно отмечено неустранённое расхождение в учёте участия страны в соглашениях СНГ: Узбекистан участвует в шести международных документах, тогда как в приложении 4 к третьему национальному докладу МАГАТЭ 2024 года указано лишь одно соглашение, и авторам не удалось установить по официальным источникам, прекращено ли участие в остальных.

Полный гайд разбирает каждую из этих областей со ссылками на нормативные акты, а также содержит глоссарий, обзор международных стандартов и полный список источников.