Добыча природных ресурсов в Узбекистане

Согласно Всемирному совету по золоту, по разведанным запасам этого драгоценного металла Узбекистан занимает 3 место в мире, а по его добыче – 8. Узбекистан находится на 11 месте по запасам урана и на 5 по его добыче. К тому же добыча и пользование недрами также подлежит налогообложению и только этот вид налога составляет более 10% дохода республиканского бюджета Узбекистана, согласно Закону Республики Узбекистан «О государственном бюджете Республики Узбекистан на 2021 год». Более того, 5 крупнейших налогоплательщиков страны, обеспечивающих 38% общих поступлений в государственный бюджет республики, связаны именно с использованием недр. Принимая во внимание все вышеперечисленные факты, сложно переоценить значимость Закона Республики Узбекистан «О недрах», ведь именно этот закон регулирует отношения, возникающие при владении, пользовании и распоряжении недрами.
Одна из первых статей данного закона (ст.4), так же, как и ст.55 Конституции Республики Узбекистан, гласит, что недра являются общенациональным достоянием и исключительной собственностью государства.
Данный закон выделяет 7 видов пользования недрами:
• геологического изучения;
• добычи полезных ископаемых;
• старательская добыча;
• использование техногенных минеральных образований;
• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• сбора образцов геологических коллекционных материалов;
• образование охраняемых геологических объектов.

Плата
Пользование недрами облагается налогом в соответствии с Налоговым Кодексом Республики Узбекистан (раздел 18).
Согласно статье 21 Закона Республики Узбекистан «О недрах», пользователи недр, получившие разрешения на право пользования участками недр уплачивают подписной бонус и бонус коммерческого обнаружения.
Подписной бонус – разовый платеж за право пользования недрами (поиск и разведка). Минимальный размер подписного бонуса зависит от вида полезного ископаемого:
• углеводороды – 5000 БРВ;
• золото – 1000 БРВ;
• Драгоценные, редкие и благородные металлы (кроме золота) – 500 БРВ;
• Рудные полезные ископаемые (кроме вышеперечисленных) – 250 БРВ;
• Нерудные полезные ископаемые – 50 БРВ.
Подписной бонус должен быть оплачен в налоговые органы в течение 30 дней со дня получения разрешения.
Бонус коммерческого обнаружения уплачивается за каждое коммерческое обнаружение месторождений полезных ископаемых. Данный платеж устанавливается в размере 0.1% от стоимости объема извлекаемых полезных ископаемых. Уплата данного бонуса должна быть произведена в течение 90 дней со дня получения разрешения.
Однако Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему стимулированию геологоразведочных работ и совершенствованию порядка налогообложения недропользователей» предусматривает множество изменений. Например, с 1 января 2022 года подписной бонус и бонус коммерческого обнаружения подлежат отмене. С 1 октября 2021 года ставка акцизного налога устанавливается в размере 0 процентов на экспорт природного газа, а при импорте природного газа на территорию Республики Узбекистан юридические лица освобождаются от таможенной пошлины.
Более того, данный Указ предусматривает снижение ставок налога на недропользование для частных предприятий в размере:
• Нефть и природный газ – 10%;
• Уран – 8%;
• Золото и медь – 7%;
• Вольфрам – 2.7%.

К тому же, юридические лица новых нефтяных и газовых скважин подлежат освобождению от налога на имущество в первые 2 года, в последующие три года — ставка налога на имущество будет снижена на 50%.

Сроки пользования недрами
Статья 22 Закона Республики Узбекистан «О недрах» гласит, что недра могут предоставляться в временное и бессрочное пользование.
Сроки временного пользования составляют:
• для геологического изучения – до 5 лет;
• для старательской добычи – 3 года;
• для сбора геологических коллекционных материалов – до 2 лет;
• для добычи полезных ископаемых – на срок, определенный технико-экономическим обоснованием разработки месторождения полезных ископаемых;
• Для остальных видов пользования – бессрочное пользование.
Срок пользования недрами может быть продлен по заявлению пользователя недр.

Право на использование
Для возникновения права на пользование недрами необходимо разрешение.
Разрешения для строительства и эксплуатации подземных сооружений в целях хранения и захоронения отходов выдаются Государственным комитетом Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды по результатам прямых переговоров.
Разрешения для геологического изучения, добычи полезных ископаемых выдаются Государственным комитетом Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам юридическому или физическому лицу по результатам публичных торгов (аукционов).
Разрешения для остальных видов пользования недрами выдаются Государственным комитетом Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам по результатам прямых переговоров.
Порядок выдачи лицензии на пользование недрами определяется Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка выдачи лицензий на право пользования участками недр».
Аукционные торги по реализации права пользования участками недр проводятся исключительно в электронной форме, на электронной торговой площадке «E-IJRO AUKSION». Участие в аукционе осуществляется посредством представления электронных заявлений, подтвержденных электронной цифровой подписью, и внесения денежного задатка. Задаток устанавливается в размере 5 процентов от первоначальной стоимости объекта аукциона.
Прямые переговоры проводятся путем рассмотрения заявок по принципу «первой поданной заявки». Для участия, заявитель подает заявку в письменном или электронном виде в Госкомгеологии с приложением пакета документов и оплачивает сумму сбора в размере 4 БРВ.
Однако, разрешение не требуется землевладельцам при пользовании недрами для собственных хозяйственных и бытовых нужд.
Согласно статье 46 Закона Республики Узбекистан «О недрах», лица, открывшие неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых, признаются первооткрывателями и имеют право на вознаграждение.

Обязанности пользователей недр
Статья 33 Закона Республики Узбекистан «О недрах» обязует пользователей недр:
• пользоваться участком недр в соответствии с целью, для которой он предоставлен;
• соблюдать нормы и правила по технологии ведения работ;
• соблюдать требования технических проектов и планов развития горных работ;
• предоставлять данные о состоянии и движении запасов полезных ископаемых в Государственный комитет Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам;
• предоставлять данные об объемах добытых полезных ископаемых;
• обеспечивать безопасность работников и населения, а также осуществлять мероприятия по охране окружающей среды.

Ограничение, приостановление и прекращение права недропользователя
Статья 34 Закона Республики Узбекистан «О недрах» прописывает, что право пользования недрами прекращается по истечению установленного срока, отказа пользователя от прав или при прекращении деятельности предприятия, которому были предоставлены данные права.
Помимо вышеперечисленных случаев, право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или досрочно прекращено если:
• возникли угрозы жизни или здоровью населения, или состоянию окружающей среде;
• правообладатель не приступил к пользованию недр в течение одного года;
• правообладатель систематически не вносит платежи за пользование недрами;
• правообладатель нарушает основные условия и требования разрешения.
Решение о приостановке, ограничении или прекращении права пользования недрами подлежат рассмотрению судом. Убытки, причиненные при нарушении прав пользователя недр, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду.
Однако пользователь недр обязан возместить вред, нанесенный государству, окружающей среде, жизни и здоровью человека в результате пользования недрами в соответствии с законодательством.

Государственное регулирование горных отношений
Также, Закона Республики Узбекистан «О недрах» описывает государственное регулирование горных отношений. Государственное управление осуществляется Кабинетом Министров Республики Узбекистан, органами государственной власти на местах, а также специально уполномоченными государственными органами.
Специально уполномоченными государственными органами являются:
• Государственный комитет Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды;
• Государственный комитет Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам;
• Государственный комитет промышленной безопасности Республики Узбекистан.
С целью определения перспектив освоения и дальнейшего развития минерально-сырьевой базы Республики Узбекистан ведется Государственный реестр месторождений и участков недр, перспективных на выявление месторождений полезных ископаемых. Данный реестр должен содержать сведения по каждому существующему или предполагаемому месторождению: способы и условия разработки месторождений, количество и качество сырья, его стоимость.
Так же Государственный комитет Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам ведет Государственный кадастр месторождений, проявлений полезных ископаемых и техногенных минеральных образований. Данный кадастр содержит сведения о количестве и качестве запасов полезных ископаемых по каждому месторождению республики, а также его геолого-экономическую оценку.
Помимо этого Государственный комитет Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам ведет Государственный баланс запасов полезных ископаемых, который содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, об их размещении, степени промышленного освоения, добыче и потерях.

Соглашение о разделе продукции
Соглашение о разделе продукции это договор, в соответствии с которым Республика Узбекистан предоставляет иностранному инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на добычу полезных ископаемых на определенном участке недр. Данные отношения регулируются Законом Республики Узбекистан «О соглашениях о разделе продукции».
Инвестор обязуется осуществить поиски, разведку месторождений и непосредственно добычу полезных ископаемых за свой счет и на свой риск.
От имени государства в таком соглашении выступает Кабинет Министров Республики Узбекистан. Кабинет Министров определяет участки недр и порядок их предоставления на основе публичных торгов. Если только один инвестор принял участие в аукционе, он признается победителем и соглашение заключается с этим инвестором.
После аукциона, Государственный комитет Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам выдает победителю разрешение на право пользования участками недр на срок действия соглашения.
Основными условиями выполнения работ по соглашению являются:
• предоставление юридическим лицам Республики Узбекистан преимущественного права на участие в этих работах в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков и т.п.;
• не менее 80% состава всех привлеченных работников должны составлять граждане Республики Узбекистан;
• соблюдение законодательства, в том числе в вопросах стандартов по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей среды и здоровья граждан.
Добытая продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением. Государство передает в собственность инвестору компенсационную продукцию и часть прибыльной продукции, которая является долей инвестора.
Инвесторы освобождаются от уплаты установленных в Республике Узбекистан всех видов налогов и других обязательных платежей, связанных с проведением поисковых и разведочных работ на участках недр. Однако остальные виды налогов уплачиваются в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
Государство гарантирует инвестору защиту имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением. Споры между государством и инвестором, связанные с соглашением, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, в том числе в международном арбитражном суде.