| Радиационная безопасность и отсутствие механизмов защиты в Узбекистане Радиационная безопасность – безопасность граждан и защита окружающей среды от вредного воздействия ионизирующих излучений. Отходы – остатки от сырья, материалов, полуфабрикатов и других побочных продуктов, образовавшихся в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Хвостохранилище – комплекс специальных сооружений и оборудования, предназначенный для хранения или захоронения радиоактивных, токсичных и других отвальных отходов обогащения полезных ископаемых (такие отходы именуют хвостами). Актуальность. Центральная Азия является одним из наиболее уязвимых регионов по своей подверженности экологическим, техногенным и радиационным угрозам. В настоящее время насчитывается 48 хвостохранилищ, которые не содержатся в надлежащем состоянии и несут опасность радиоактивного заражения. При этом стоит отметить, что эти полигоны радиоактивных отходов расположены вокруг густонаселенных и приграничных территорий, что повышает риск трансграничной экологической катастрофы за счет загрязнения воздуха, почвы и водных ресурсов. Регион подвержен землетрясениям, наводнениям и оползням, а большинство рек протекает через границы. Примером такого бедствия может быть оползень на полигонах радиоактивных отходов, что может привести к смыванию токсичных отходов в реки и вызвать трансграничное бедствие. Ядерные отходы представляют опасность не только для экологии, флоры и фауны, но и для местного населения, проживающего поблизости от этих мест захоронения. Сегодня с этим борются с помощью правил радиационной безопасности, надлежащего доступа к информации о безопасности и гарантий защиты прав человека. Несмотря на это, остается важным повышать правовую грамотность населения и обучать его управлению полигонами захоронения, а также повышать осведомленность об опасностях наличия полигонов захоронения радиоактивных отходов и тем самым вовлекать людей в процессы обращения с отходами. Проблемы. Государственные органы разрабатывают и реализуют программы по обеспечению радиационной безопасности. Однако эффективность этих программ на практике остается неясной. Например, в махалле Чоркесар Папского района Наманганской области некоторые участки уранового полигона не огорожены. Согласно исследованиям от 18 декабря 2018 года, местные жители жаловались на то, что пастухи забредают на захоронения для выпаса скота из-за отсутствия ограждения, что потенциально может нанести вред здоровью населения и имуществу. Поскольку населенный пункт находится далеко от районного центра (30 км), жители сами оказывают первую помощь при ЧС, ДТП, хотя не имеют специальной подготовки, необходимого финансирования и оборудования. На 15 тысяч жителей всего одна карета скорой помощи. Больница и поликлиника не удовлетворяют всех потребностей населения. Основную часть населения составляют пожилые люди и женщины, которым затруднительно проходить медицинские осмотры в районном или областном центре из-за отдаленности. Практические реалии препятствуют защите гарантированных законом прав, таких как гарантия прохождения медицинских осмотров. Кроме того, не установлены меры, которые должны были быть приняты после выявления вредного воздействия по результатам медицинских осмотров. И непонятно, кто несет расходы на лечение. Нормативно-правовые акты. В настоящее время в Узбекистане действует большое количество нормативно-правовых актов, прямо или косвенно регулирующих радиационную безопасность. Это Закон «О радиационной безопасности», Закон «Об отходах», Постановление Кабинета Министров «О мерах социальной защиты граждан, проживающих на территориях с возможностью превышения установленных базовых пределов доз облучения», Приказ Начальника государственной инспекции по надзору за геологическим изучением недр, безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе при Кабинете Министров Республики Узбекистан «Об утверждении положения по обращению и долговременному хранению радиоактивных отходов в Республике Узбекистан», Закон «Об охране природы», Закон «Об экологическом контроле», Постановление Кабинета Министров №250 «Об утверждении положений о порядке ведения отдельных государственных кадастров», ПКМ № 14 «Об утверждении положения о порядке разработки и согласования проектов экологических нормативов», ПКМ №295 «Об утверждении положения о порядке осуществления государственного учета и контроля в области обращения с отходами», Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Проблема реализации нормативно-правовых актов, отсутствие механизма. Как было отмечено ранее, в Узбекистане разработано большое количество законов, регулирующих радиационную безопасность. Законодательством предусмотрены меры по обеспечению радиационной безопасности, например, в статье 12 Закона «О радиационной безопасности» указано, каким образом обеспечивается радиационная безопасность. Однако стоит отметить, что нет механизма реализации данной статьи, т.е. как именно реализуются меры радиационной безопасности. Более того, это не единственный закон, имеющий проблемы с механизмом его реализации. Рекомендации. В законодательстве необходимо разработать четкий механизм реализации отдельных положений, установленных законами, регулирующими радиационную безопасность. Разработать на основе международного опыта Закон «Об обращении с радиоактивными отходами», в котором были бы определены все необходимые механизмы, полномочия государственных органов и единая система обращения с радиоактивными отходами с учетом законных прав и интересов населения. |
